С.Л. Еремина
Основы внешнеэкономической деятельности
Учебное пособие. – Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2009. – 168 с.

Предыдущая

Оглавление

Следующая

Глава 1. Внешнеэкономическая деятельность: содержание, основные направления

1.2. Политика протекционизма: основные характеристики

1.2.1. Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

1.2.1.1. Основные виды тарифов

Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. Таможенные тарифы, как инструмент торговой политики стран с рыночной экономикой, используются с начала XVIII в.

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа (customs tariff)[1]:

– инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

– свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

– конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащая уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Традиционная фискальная функция таможенных тарифов – средство увеличения доходов государственного бюджета – в большинстве экономически развитых стран отошла на второй план.

Таможенная пошлина (customs duty) – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. Таможенные пошлины, как правило, составляют лишь несколько процентов в общей сумме бюджетных доходов. Несмотря на это, рассмотрим некоторых из функций таможенных пошлин:

1.   для определения размера пошлин по любому товару (или группе товаров) необходимо определить национальные и интернациональные издержки или цены. Используем для расчета пошлин (П) национальные (Н) и мировые (М) цены. Достаточно часто пошлины определяются на основе разницы между мировыми и национальными ценами или в соответствии с этой разницей. В таком случае пошлины выполняют стабилизирующую функцию (М+П=Н), нарушая условия конкуренции между товарами импортного и отечественного производства, и исключая преимуществ для одних или других.

2.  Ввозные пошлины могут быть установлены выше разницы между национальными и мировыми ценами. В этом случае пошлины будут выполнять протекционистскую функцию, и ограничивать допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне пошлинного барьера – практически запрещать этот ввоз: М+П>Н.

3.  Наконец, ввозные пошлины могут быть установлены ниже разницы между национальными и мировыми ценами. Такие пошлины создадут более широкие возможности для импорта товаров и их в определенных пределах можно рассматривать как стимулирующие импорт товаров: М+П<Н.

Приведем пример. Допустим, что национальная цена товара А выше мировой на 10 %. При этой разнице (Н+10 %=М) возможны следующие варианты построения ввозных таможенных пошлин:

1-й - ввозная пошлина устанавливается на уровне, превышающем 10%. Такая пошлина будет выполнять протекционистскую функцию, ограничивать, а при высоком уровне – запрещать ввоз данного товара.

2-й - ввозная пошлина устанавливается на уровне 10%, т. е. в соответствии с разницей в ценах. Такая пошлина будет выравнивать условия конкуренции на внутреннем российском рынке для иностранных и отечественных производителей, и выполнять, таким образом, стабилизирующую функцию.

3-й - ввозная пошлина устанавливается на уровне ниже 10 %. Такая либеральная пошлина создаст условия для более широкого импорта товаров, а при приближении ее к нулевому уровню будет утрачивать роль экономического регулятора ввоза товаров на российский рынок. Это - стимулирующая функция.

Можно подвести некоторые промежуточные итоги:

1. уровень пошлин сам по себе, вне сопоставления его с уровнем мировых и национальных цен, не может характеризовать выполняемых им функций. Ввозная пошлина, установленная на уровне 10 %, может выполнять протекционистскую функцию, если разница между мировой и национальной ценой на товар ниже 10 %, стимулирующую – если эта разница в ценах превышает 10 %, и стабилизирующую – если она соответствует разнице в ценах.

2. Если на различные товары установлены одинаковые по размерам ввозные пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну и ту же функцию в области регулирования внешней торговли. В зависимости от разницы между национальными и мировыми ценами для одних товаров эти пошлины будут выполнять протекционистскую функцию, для других – стабилизировать масштабы ввоза в соответствии с выровненными условиями конкуренции импортных и национальных товаров, для третьих – расширять возможности импорта.

3. Размер пошлин следует корректировать с учетом меняющихся условий конкуренции товаров импортных и национального производства и соотношений между национальными и мировыми ценами.

4. При корректировке пошлин следует учитывать изменения не только национальных условий производства и предложения товаров, но и интернациональных издержек и мировых цен, а также общей конъюнктуры мирового рынка.

5. Если на товар Х в ряде стран ввозная пошлина установлена на едином уровне, то, в зависимости от соотношения мировых и национальных цен, в одних странах эта пошлина может выполнять протекционистскую функцию, в других – стимулирующую, в третьих – регулирующую. Например, если на данный товар установлена ввозная пошлина на уровне 15 %, то в стране А, в которой национальная цена выше мировой на 10 %, пошлина будет протекционистской, в стране Б, в которой национальная цена выше мировой на 15 %, пошлина будет выполнять регулирующую функцию, в стране В, в которой национальная цена выше мировой только на 1 % (равна или ниже ее), пошлина будет стимулирующей.

Действие протекционистской пошлины[2]:

1. Если защищается только одна или несколько отраслей, то привилегированные группы получают выгоды за счет всего остального населения.

1.1. То, что выигравшие от этих мер группы производителей считают для себя выгодным, верно только на протяжении ограниченного периода времени. В долгосрочной перспективе привилегии, предоставленные определенной группе производителей, теряют свою способность приносить специфический доход.

1.2. Часть мирового производства переместилась из тех мест, где выпуск на единицу затрат выше, на территорию, огражденную пошлиной, где производство требует более высоких затрат.

1.3 В конечном счете, установится положение, когда никто не получает никаких преимуществ от сохранения веденных тарифных ограничений. Но при этом в результате падения совокупного объема производства причинен ущерб каждому.

2. Если защита оказывается всем отраслям отечественного производства в одинаковой степени, то чистую прибыль не может извлечь никто. То, что человек выигрывает как производитель, он теряет как потребитель. Более того, всем причиняется вред из-за того, что производство отклоняется от тех направлений, в которых его физическая производительность является наивысшей; все страны и каждый индивид в отдельности несут потери из-за того, что для производства используются менее благоприятные условия, в то время как некоторые более благоприятные остаются неиспользованными.

3. Тарифная защита всех отраслей невозможна, так как экспортные отрасли и отрасли, продукция которых не торгуется на мировых рынках, не нуждаются в защите. Именно за их счет предоставляются привилегии отраслям, ограждаемым от международной конкуренции.

4. Единственным результатом протекционизма является отвлечение производства от тех направлений, где оно могло бы произвести больше на затраченную единицу капитала и труда, туда, где оно производит меньше. Это делает людей беднее, а не богаче.

Государство не способно стимулировать одну отрасль производства иначе, как за счет свертывания других отраслей. Оно отвлекает факторы производства от тех отраслей, в которых их использовал бы свободный рынок, и направляет в другие отрасли. Не имеет большого значения с помощью каких административных мер государство добивается этого результата. Оно может открыто предоставлять дотации либо маскировать их, вводя пошлины и тем самым заставляя тех, кто подпадает под их действие, нести дополнительные затраты. Значение имеет только то, что люди вынуждены отказываться от некоторых видов потребностей, которые они ценят более высоко, а взамен получать те, что они ценят меньше.

Государство может расходовать или инвестировать только то, что оно отняло у своих граждан, и эти дополнительные расходы и инвестиции сокращают расходы и инвестиции граждан ровно на такую же величину.

Таким образом, в то время как государство не может посредством вмешательства в хозяйственную деятельность сделать своих граждан более процветающими, оно, безусловно, имеет достаточно власти, чтобы сделать их менее удовлетворенными посредством ограничения производства.

В долгосрочном плане наличие или отсутствие тарифов не приносит конкретному владельцу предприятия ни пользы, ни вреда. Мешать или содействовать его краткосрочным интересам могут только изменения институционального окружения. Но эти изменения не оказывают одинакового по силе и содержанию воздействия на все отрасли экономики и все предприятия. Меры, выгодные одной отрасли или предприятию, могут наносить вред другим отраслям и предприятиям, поскольку конечная продукция одних отраслей является сырьем для других. Для конкретного коммерсанта представляет важность лишь ограниченный перечень таможенных пошлин. А вот в отношении этих перечней интересы разных отраслей и фирм обычно антагонистичны.

Приведем пример. Металлургическая отрасль состоит из нескольких переделов: заготовители вторсырья сбирают металлолом, который является сырьем для металлургических комбинатов, продукция которых - штрипс - служит сырьем для трубопрокатных заводов. В отношении пошлин интересы представителей этих трех отраслей непримиримы. В 2002 году цены на металлолом по разным причинам резко выросли (с $60 до $130 - 135 за тонну) и руководители крупнейших металлургических предприятий обратились в правительство с предложением повысить экспортные пошлины на лом черных металлов с €15 до 30 за тонну и сократить число таможенных переходов, через которые он экспортируется. В свою очередь, предприятия вторчермета договорившись с производителями метизов, предложили правительству ввести 20 %-ную пошлину на экспорт горячекатаного листа и катанки - для предприятий более высокого передела это тоже сырье. Ни то, ни другое предложение не было поддержано. Минэкономразвития предложило участникам рынка разбираться самим. В мае - июне, когда традиционно собирается больше всего лома, три крупнейших потребителя, заранее закупив необходимое количество сырья с интервалом в несколько дней объявили мораторий на прием лома. Уже собранное сырье в железнодорожных вагонах скопилось на перевалочных станциях. Не имея возможности оперативно перенаправить этот поток на экспорт, сборщики лома были вынуждены снизить цену чуть ли не в половину. Рынок отреагировал тем, что лом просто перестали собирать[3].

С другой стороны, в 2003 году трубопрокатные заводы обвинили металлургические заводы, поставляющие трубную заготовку, в скоординированном повышении цен, и обратились с жалобой в Министерство по антимонопольной политики. Проблемы из-за повышения цен на металлопрокат возникли также и у автомобильных заводов.

Искусственное повышение цен на любом этапе производственной цепочки отражается на кошельке конечных потребителей. Кроме того, повышение цены из-за введения пошлин на более раннем переделе снижает конкурентоспособность предприятий следующего передела. Обратите внимание, экспортная пошлина на экспорт лома черных металлов существует, следовательно, экспортируется меньше металлолома, что снижает внутреннюю цену на металлолом. Таким образом, часть доходов, которые могли бы получать предприятия вторчермета, получают металлурги. Это пример того, как пошлина перераспределяет богатство.

Импорт в Россию металлопроката из Казахстана и Украины обложен пошлинами, значит, цена металла на российском рынке искусственно завышена. Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности трубопрокатчиков. Ведь их украинские конкуренты производят трубы из более дешевого металла. Поэтому и они, в свою очередь, требуют оградить их от внешних конкурентов. Украинский импорт труб в Россию ограничен квотами. Искусственно дорогие трубы, используемые для строительства трубопроводов и добычи нефти и газа, перекладывают часть доходов нефтяников и Газпрома в карман производителей металла и труб. Завышенные цены на металл, в большом количестве используемый в жилищном строительстве, бьет по карману потенциально каждого российского гражданина.

Таким образом, интересам отдельной отрасли или фирмы могут служить любые привилегии, данные ей правительством. Но если такие же привилегии даны и другим отраслям и фирмам, то каждый отдельный предприниматель теряет на одном - не только в роли потребителя, но и в роли покупателя сырья, полуфабрикатов, машин и другого оборудования - столько же, сколько выгадывает на другом. Эгоистические групповые интересы могут заставить человека требовать защиты своей собственной отрасли или фирмы. Они никогда не подвигнут его на требование всеобщей защиты всех отраслей или фирм, если он не будет уверен, что его собственная защищенность окажется выше, чем любой другой отрасли или предприятия.

Иногда говорят, что пошлины защищают рабочие места. Даже не углубляясь в детали, из сказанного выше следует, что, сохраняя рабочие места в защищенной отрасли, пошлины уничтожают рабочие места в следующем переделе - в трубной отрасли, в машиностроении, в жилищном строительстве и т.д. и т.п. Баланс рабочих мест, сохраненных и уничтоженных конкретной пошлиной, всегда отрицателен; просто потому, что потребителей всегда во много раз больше, чем производителей. К примеру, известно, что в США на одно рабочее место в сталелитейной отрасли приходится 40 рабочих мест в отраслях, использующих металл в качестве сырья.

Но это то, что лежит на поверхности. В 1980-х гг. ограничения на импорт автомобилей в США, якобы сохранили 22000 рабочих мест в автомобильной промышленности. Но при этом снижение спроса на из-за повышения цен на автомобили составило 1 млн штук в год, что привело к увольнению 54000 человек (табл. 2).

Стоимость сохранения одного рабочего места во много раз превосходит заработную плату занятого на нем работника. Торговые барьеры стоят американским потребителям от 8 до 10 раз больше, чем выгоды, получаемые производителями[4].

Таким образом, отдельная пошлина защищает одного отечественного производителя за счет другого и не способна обеспечить увеличения общего объема производства.

Таблица 2

Цена протекционизма

Но, может быть, то, что не под силу протекционистской пошлине, по плечу протекционистскому тарифу - логично выстроенной системе пошлин? Нет, так как далеко не вся отечественная промышленность нуждается в защите от конкуренции. В этом не нуждаются:

1) экспортные отрасли;

2) отрасли, производящие продукцию, не являющуюся объектом международной торговли;

3) отрасли, которые испытывают давление внешней конкуренции, но справляются с ним.

Именно за их счет оплачивается искусственное существование или неестественно большой размер отраслей, которые находятся под таможенной охраной. При любом способе подсчета тех, кто вынужден платить, во много раз больше, чем тех, кто получает от этого выгоды.

Особо следует подчеркнуть, что ни в одной стране мира таможенный тариф не является результатом научных расчетов, а отражает политическую влиятельность различных групп интересов, т.е. формируется абсолютно случайным образом.

Теория эндогенного тарифа начала развиваться в 1980-х гг. и на самом деле объясняет структуру тарифа во всех странах. Можно выделить 3 вида тарифной стратегии государства[5]:

экспортоориентированная. Здесь уровень тарифного обложения в целом низок. Наиболее высокие ставки применяются в отношении товаров, составляющих конкуренцию отечественным экспортёрам (страны ЮВА; с определёнными допущениями все развитые страны).

Импортозамещающая. При ней уровень обложения пошлинами в целом высок. Преимущественно облагаются товары, составляющие конкуренцию отечественным производителям, работающим на внутренний рынок.

Фискальная, где государство просто максимизирует доход от ВЭС, т.е. высокими пошлинами облагаются товары с низкой эластичностью спроса, низкими - с высокой.

Вернемся к нашему примеру. Пусть много лет назад, скажем в 1950 г. Отечество ввело пошлину на импорт кожи. Это было благом для предприятий, которые в тот момент работали в кожевенной промышленности. Но позднее в результате расширения отрасли неожиданные доходы, которые получали кожевники с 1950 годов, постепенно исчезли.

В краткосрочном периоде каждые фирма и сектор бизнеса заинтересованы в увеличении продаж своей продукции. Однако в долгосрочном периоде преобладает тенденция выравнивания прибыли в различных отраслях производства. Если спрос на продукцию отрасли увеличивается и возрастают прибыли, то в нее перетекает дополнительный капитал и конкуренция новых предприятий уменьшает прибыльность, так как часть мирового производства кожи перемещается из тех мест, где выпуск на единицу затрат выше, на территорию, где производство требует более высоких затрат. Жители Отечества платят за кожу более высокие цены, чем они платили бы в случае отсутствия пошлины. Так как в кожевенные заводы вкладывается больше капитала и труда Отечества, чем было бы вложено в случае свободной торговли кожей, то некоторые другие местные отрасли сокращаются или, по меньшей мере, не растут. Из-за границы импортируется меньше кожи, и меньшее количество отечественных товаров экспортируется в качестве платы за импорт кожи. Объем внешней торговли Отечества сокращается. Никто в мире не получает никаких преимуществ от сохранения старых тарифов. Напротив, в результате падения совокупного объема производства каждому причинен ущерб. Если бы политика, осуществленная Отечеством в отношении кожи, была принята на вооружение всеми странами в отношении всех товаров и последовательно проводилась в жизнь с целью полного упразднения международной торговли и достижения абсолютной автаркии всех стран, то люди полностью отказались бы от выгод, которые несет с собой международное разделение труда.

Очевидно, что отмена отечественных пошлин на кожу в долгосрочной перспективе должна быть выгодна всем, как соотечественникам, так и иностранцам. Однако в краткосрочной перспективе это нанесет ущерб интересам капиталистов, сделавших инвестиции в отечественные сыромятни. В такой же степени это повредит краткосрочным интересам отечественных рабочих, занятых в кожевенной промышленности. Некоторые из них должны будут сменить профессию. Эти капиталисты и рабочие неистово сопротивляются любым попыткам снизить или совсем упразднить пошлину на кожу.

Хотя их действие приносит вред всем, их исчезновение в краткосрочной перспективе невыгодно особым группам интересов. Разумеется, те, кто заинтересован в сохранении ограничительных мер, находятся в меньшинстве. В Отечестве от отмены пошлины на кожу может пострадать только небольшая доля населения, работающая на кожевенных заводах. Подавляющее большинство - это покупатели кожи и изделий из кожи, и они бы выиграли от снижения цен на них. За границей пострадали бы только те, кто занят в отраслях, которые будут сокращаться вследствие расширения кожевенной промышленности.

Защита молодых отраслей – основной аргумент протекционизма. Аргумент начального этапа становления отрасли не менее ложен, чем любой другой аргумент, выдвигаемый в пользу протекционизма». Идеальной иллюстрацией чему может служить пример с отечественным производством алюминиевых банок для розлива пива.

В 2001 г. два производителя алюминиевой тары: «Ростар», дочерняя компания корпорации «Русский алюминий», и британская компания «Rexam», имеющая свой завод в Нарофоминске, пролоббировали увеличение в два раза таможенной пошлины на импорт алюминиевой банки (адвалорная ставка осталась без изменений, но специфическая составляющая была повышена до 41 евро за 1000 штук). В то время, несмотря на 20 %-ную пошлину, импортная банка была на 7 – 12 % дешевле банки российского производства. Нетрудно догадаться, что главной целью был крупнейший российский производитель баночного пива «Балтика»: в тот момент это был единственный производитель пива, который не покупал их продукцию. Поставщиком завода была одна польская компания (к слову, крупнейший производитель алюминиевой банки в Европе). «Ростар» тут же начал строить завод по выпуску алюминиевой банки в Ленинградской области, так сказать поближе к будущему потребителю. Новый завод позволил бы «Ростару» увеличить мощности с нынешних 1,3 до 3 млрд банок в год. Тем временем в стране образовался серьезный дефицит алюминиевой банки. Из-за удорожания продукции пивовары несомненно лишились части покупателей. «Балтика» начала просчитывать проект строительства собственного завода по производству алюминиевой банки. Но в конечном итоге «Балтика» заключила соглашение с «Ростаром» на поставку тары в течение 6 лет. При сумме контракта в $270 млн. «Балтика», скорее всего, выторговала себе серьезные скидки с цены, искусственно завышенной при помощи пошлины. То есть одна компания при помощи правительства перераспределила в свою пользу деньги другой компании (и потребителей пива), обеспечив себе гарантированную окупаемость инвестиций.

Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, в которых экономика менее конкурентоспособна, национальные издержки производства относительно выше, а качество - ниже мирового уровня. В развивающихся странах на промышленные товары применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах. Высокие ввозные пошлины в развивающихся странах защищают их промышленность от конкуренции экономически развитых стран.

Импорт сырья и энергоносителей в экономически развитых странах, которые, как правило, являются их главными импортерами, осуществляется беспошлинно или с минимальными пошлинами.

При импорте продуктов, получаемых при переработке сырья, уровень ввозных пошлин, как правило, повышается. При этом ставки пошлин растут пропорционально повышению степени обработки сырья: на продукцию каждой последующей стадии обработки устанавливаются более высокие ставки пошлин.

Такое построение системы тарифов называется тарифной эскалацией. По экономическому значению увеличение ставок пошлин в зависимости от степени обработки товаров можно сравнить с налогом на стоимость, добавленную в процессе переработки сырья. Чем выше доля сырья в стоимости готовой продукции, тем тарифная эскалация имеет более неблагоприятные последствия для иностранного поставщика. Так, в соответствии со структурой издержек производства конкретного товара разница в 4-5 % между пошлиной на сырье и на готовые изделия может быть эквивалентна 15-25-процентному налогу на добавленную стоимость. Из этого следует, что и при сравнительно небольших размерах тарифной эскалации невысокие пошлины могут служить эффективной защитой национальной перерабатывающей промышленности.

По группе текстильных товаров высокие пошлины на ткани (равные или превышающие пошлины на готовые изделия) свидетельствуют о том, что тарифный протекционизм в рассматриваемых странах направлен на ограждение всей национальной текстильной промышленности от иностранной конкуренции.

Применяемые в мире пошлины можно классифицировать по разным основаниям (табл. 3).

Рассмотрим подробнее каждый из представленных видов пошлин.

Способ взимания. Адвалорная пошлина устанавливается в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара, например, пошлина на автомобиль в размере 25 % цены. Использование адвалорных пошлин требует проведения таможенной оценки товара с целью определения его реальной стоимости. В большинстве случаев базой для взимания пошлины принимается цена товара, указанная в счете-фактуре (инвойсе). Таможенная стоимость товара включает его цену и расходы по транспортировке и страхованию.

Таблица 3

Классификация таможенных пошлин

Принцип классификации	Виды пошлин
Способ взимания	Адвалорные		Специфические		Комбинированные
Объект обложения	Импортные		Экспортные		Транзитные
Характер применения	Сезонные		Антидемпинговые		Компенсационные
Происхождение	Автономные	Конвенционные		Преференциальные		Генеральные
Тип ставки	Постоянные			Переменные
Способ вычисления	Номинальные			Эффективные

Адвалорная пошлина более удобна при импорте машинотехнических изделий, для которых свойственны высокая подвижность цены и значительная дифференциация производимой продукции. Такая пошлина динамично реагирует на изменение цен в условиях плавающих курсов валют или в случае обесценения национальной валюты, оставляя уровень таможенной защиты неизменным. После второй мировой войны, когда во всем мире наблюдалась тенденция повышения цен и постоянно увеличивалась доля технологически сложных готовых изделий, страны постепенно перешли на адвалорные пошлины. Сейчас около 70-80 % всех таможенных пошлин приходится на долю адвалорных.

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу с продаж и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Так, если пошлина составляет, 20 % цены товара, то при цене товара, $200, доходы бюджета составят $40. При увеличении цены товара до $300 доходы бюджета возрастут до $60, при снижении цены товара до $100 – сократятся до $20. Но, независимо от цены, адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20 %. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) И административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.

Специфические пошлины начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, $10 за 1т) и используются для налогообложения стандартных, больших по объему товарных групп, например сырьевых товаров. Это может быть вес брутто или нетто. Таможенный вес брутто, в отличие от общепринятого понятия, может исключать внешнюю транспортную упаковку; в то же время вес нетто может включать непосредственную упаковку, в которой реализуется товар.

До второй мировой войны, когда основная часть мировой торговли приходилась на сырье, 60-70 % всех пошлин были специфическими. Последние особенно эффективны в условиях снижения цен на товары, т.е. В периоды депрессии и кризисов. Практика применения специфических пошлин требует более подробной, детальной разбивки товаров по позициям с тем, чтобы каждый товар имел свой фиксированный уровень налогообложения.

Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются, главным образом, сырьевые товары.

Преимущество специфических пошлин заключается в том, что при их применении для исчисления размеров таможенного сбора не требуется перевода иностранной валюты в национальную.

Использование методик промежуточного характера дает возможность выбора между специфической и адвалорной пошлинами. Критерием выбора является определение наибольшей величины таможенного сбора. Подобная пошлина называется альтернативной.

Комбинированные пошлины сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20 % от таможенной стоимости, но не более 10 % за 1т).

Объект обложения. На начальном этапе развития стран с рыночной экономикой с помощью импортных пошлин обеспечивались существенные налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась: в бюджете большинства промышленно развитых стран доля поступлений от импортных пошлин не превышает нескольких процентов, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль).

В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используются, прежде всего, как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающую таможенную границу.

Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на мировых рынках, где конкуренция значительна. Они применяются для сырьевых товаров, по которым страна обладает монопольным преимуществом, или в случаях, когда государство стремится ограничить вывоз данного товара. Например, экспортные пошлины взимаются для ограничения вывоза необработанной древесины из Австрии.

В других случаях задачей экспортных пошлин, взимаемых странами, обладающими монопольными природными преимуществами, является ограничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов казны и производителей. Такая задача ставится при налогообложении экспорта риса Таиландом и Мьянмой, какао-бобов Ганой и кофе Бразилией. Аналогичную роль играют экспортные пошлины на углеводородное сырье в России.

В развитых капиталистических странах экспортные пошлины практически не применяются. Конституция США даже запрещает их использование.

Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Они сдерживают товарные потоки, рассматриваются как крайне нежелательные, нарушающие нормальное функционирование международных связей и в настоящее время практически не применяются.

Характер применения. Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается.

Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров.

Компенсационные пошлины накладываются на импорт товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Происхождение. Автономные пошлины вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством.

Конвенционные (договорные) пошлины устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего соглашения (ГАТТ/ВТО), или соглашений о таможенном союзе.

Преференциальные пошлины имеют более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом и накладываются на основе многосторонних соглашений на товары из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. В 60-е гг. Право на получение односторонних преференциальных пошлин получили развитые страны с рыночной экономикой. С начала 70-х годов по решению ЮНКТАД была введена Общая система преференций (ОСП), которая действует с 1971 г. В ЕС и Японии, с 1972 г. - в Австрии, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Финляндии, Новой Зеландии, с 1974 г. - в Канаде; с 1976 г. - в США. Она предусматривает значительное снижение тарифов на импорт готовой продукции из развивающихся стран в развитые страны[6]. Россия, как и многие другие страны, не взимает таможенные пошлины с товаров из развивающихся стран. Страны Европейского Союза (ЕС) предоставляют друг другу преференциальные (равные нулю) пошлины по импорту товаров, которые не распространяются на другие развитые страны, такие, как США или Япония.

Допускается установление преференций по ставкам таможенного тарифа в виде освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставок пошлин или установление квот на преференциальный ввоз в отношении товаров и иных предметов:

А) происходящих из государств, образующих таможенный союз или зону свободной торговли или же ведущих подготовку к созданию такого союза (зоны);

Б) происходящих из развивающихся государств, пользующихся всеобщей системой преференций;

В) обращающихся в приграничной торговле.

ОСП система является особым видом таможенно - тарифного регулирования на многосторонней основе. В рамках этой системы преференции предоставляются либо в форме полной отмены пошлин, либо [и (или)] их значительного снижения. Однако тарифные льготы не распространяются на ряд важнейших для современного промышленного экспорта товаров из развивающихся стран, в частности, на текстиль, кожу и изделия из нее, нефтепродукты, большую часть обработанной сельскохозяйственной продукции. Кроме того, во всех системах преференций экономически развитых стран установлены различного рода ограничения.

Наибольшее распространение получили количественные ограничения беспошлинного импорта или ввоза по пониженным ставкам товаров из развивающихся стран (на экспорт сверх квот преференциальный режим не распространяется). Другим ограничением являются закупочные оговорки, дающие возможность отменять или изменять преференциальный режим в случае, если импорт какого-либо товара из развивающихся стран причиняет или грозит причинить ущерб внутренним производителям аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.

Генеральная (максимальная) пошлина в 2-3 раза выше всех остальных и ее применение фактически дискриминирует товары, ввозимые из конкретной страны. Примером использования генеральных (автономных) пошлин может быть их взимание при ввозе товаров из СССР в США в период холодной войны. В 60-е годы право на получение односторонних преференциальных пошлин получили развивающиеся страны, поставляющие свои товары в развитые страны с рыночной экономикой. Создание таможенных союзов также предполагает ликвидацию таможенных пошлин в торговле между странами-членами.

Тип ставки. Постоянные ставки – единовременно установленные органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками.

Переменные ставки могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

Способ вычисления. Номинальные тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;

Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, которая определяется в соответствии с законодательством каждой страны и может отличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статистикой.

Вопросы для самопроверки:

укажите, как с помощью протекционистской пошлины создаются условия перераспределения богатства между предприятиями отрасли.

верен ли тезис: «пошлины защищают рабочие места»?

обоснуйте влияние протекционистских барьеров на структуру производства в кратко- и долгосрочном периодах.

1.2.1.2. Оценка последствий применения тарифов

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средства экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используются в тех или иных вариантах практически во всех странах, включая Россию, и поэтому заслуживают самостоятельного рассмотрения.

Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:

·  Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а, следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.

·  Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие - противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них.

·  Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.

·  Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что, по меньшей мере, половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения.

·  Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.

Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Судя по обсуждениям в парламенте и дискуссии в средствах массовой информации, для России наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.

·  Тариф - защита молодых отраслей (infant industry argument). Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться.

·  Тариф - средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в России. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны, сокращая с помощью тарифа импорт и сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.

·  Тариф - важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой, включая Россию. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут поддерживать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль за ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.

·  Тариф - защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к разряду внеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими те отрасли, которые либо неконкурентны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа. Соображения национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введение импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959 - 1973 годах. Однако после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство.

Итак, существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту - разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой ставке тарифа внутри квоты, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой ставке тарифа сверх квоты.

Экспортный тариф, существующий в некоторых странах, играет в основном фискальную и балансировочную функцию. Противники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и во всех случаях мира в целом, ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной промышленности, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности.

Первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, т.е. тариф был одноколонным, но впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.

При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина независимо от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать при решении торгово-политических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или больше ставок. В таком сложном тарифе наибольшей обычно является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений (табл. 4).

Таблица 4

Многоколонный таможенный тариф

Код товара по товарной номенклатуре ВЭД	Краткое наименование товара	Ставки импортной пошлины (% таможенной стоимости товара)
37	Фото и кинотовары	1	2	3
		2,5	5	10

В данном примере тарифа первая колонка (2,5 %) предназначена для пошлин на товары из развивающихся стран, которые пользуются особыми льготами (беспошлинный ввоз). Базовую ставку тарифа представляет пошлина в 5 % (вторая колонка). Автономная, или генеральная, пошлина составляет 10 % (третья колонка) и является максимальной.

Это типичный пример сложного многоколонного тарифа, позволяющего использовать таможенные пошлины дифференцированно в зависимости от конкретного торгово-политического режима, применяя его одним государством в отношениях с другой конкретной страной (или группой стран).

Рассмотрим пример беспошлинного ввоза хлопка-сырца и 20-процентную пошлину на хлопчатобумажные изделия. Предположим, что стоимость хлопка-сырца, ввозимого в США из Индии беспошлинно, составляет $10. Общая стоимость рубашки равна $20. Добавленная стоимость при обработке ввезенного хлопка составила $10. Производитель рубашек, покупающий беспошлинный хлопок, имеет возможность увеличить цену до $24 (предполагается, что качество рубашек, производимых американскими и индийскими фирмами, одинаково). Аналогичную цену вынужден назначать и индийский производитель, которому приходится преодолевать 20-процентный таможенный барьер.

Другими словами, покупая хлопчатобумажную пряжу по одинаковой цене, американский и иностранный производители хлопчатобумажных изделий оказываются в неравном положении. Если национальный производитель может позволить себе дополнительные производственные издержки в размере $14, то для иностранного они не должны превышать $10. Уровень защиты национальной промышленности равен 40 %, т.е. реальная степень таможенной защиты оказывается выше номинальной в 2 раза.

Величина действительной ставки таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие. Уровень действительной (или эффективной) таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма) определяется по формуле:

, где

T – номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

A₁ – доля стоимости импортированного сырья в цене конечного продукта в условиях отсутствия таможенного тарифа;

T₁ – номинальный тариф на импортное сырье.

Из формулы следует, что уровень защиты повышается не только по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, но и по мере понижения степени обработки, т.е. уменьшения добавленной стоимости. Такая практика оказывается особенно дискриминационной по отношению к развивающимся странам, стремящимся к постепенному повышению степени обработки вывозимого сырья, облагораживанию своего экспорта.

Наличие таможенных тарифов на импорт в США таких сырьевых товаров как хлопок и арахис объясняется тем, что в стране эти товары производятся и экспортируются.

Таким образом, номинальный уровень пошлины определяется исходя из общей цены конечного продукта, и он важен для потребителя данного товара (табл. 5).

Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение и для производителя, принимающего решение о начале производства товара. Проблемы возникают и при попытках нахождения уровней таможенного тарифа отдельных стран и их сравнения. До сих пор не существует единого официально признанного метода сравнения величин таможенных пошлин.

Проведенное, хотя и с некоторыми допущениями, сравнение уровней таможенной защиты (на базе средневзвешенных пошлин) развитых стран мира показывает постепенное уменьшение величины таможенных тарифов с 30-40 % в 50-х гг. до 3-4 % в начале 90-х гг. Противоположная тенденция просматривается в таможенно - тарифных законах слабо развитых стран, где средний уровень пошлин достигает 25-50 %.

Таблица 5

Номинальные ставки пошлины (t₁) и фактическая степень защиты (q)

Большинство стран мира являются малыми с точки зрения международной экономики, поскольку изменение спроса с их стороны на импортные товары не приводит к сколько-нибудь существенным сдвигам в мировой цене на них.

Смоделируем ситуацию для малой страны и приведем ее три стадии:

1.  до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны;

2.  при свободе торговли, когда импорт товара из-за рубежа ничем не ограничен, и

3.  после введения импортного тарифа.

До начала торговли. Малая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd – прямую внутреннего спроса. Страна производит и потребляет 50 единиц товара по цене $9,5 долл. за штуку.

При свободе торговли. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар (Рw) ниже, чем ее внутренняя цена. Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну неограниченное количество товара по цене Рw, кривая предложения будет представлена горизонтальной прямой Sd+w, которая покажет объем товара, доступный покупателям страны, как из внутренних, так и из внешних источников. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем спроса на товар составит Q₅, тогда как его внутреннее предложение – только Q₁. Недостающее количество товара Q₁Q₅, импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара падает с уровня Рd, до уровня Рw, а местные производители продают на q₃q₁товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара падает с 9,5 до 8 долл., потребление растет до 80 единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 20 единиц. Чтобы обеспечить потребление, страна импортирует 60 единиц товара.

После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о малой стране, факт введения ею импортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен, который остается прежним. Это значит, что условия торговли страны не изменяются, а вырастает лишь внутренняя цена импортного товара на размер пошлины с Рw до Рw+t, за что расплачивается потребитель. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа (t) на уровень Sd+w+t. При новом уровне предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G, в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q₁Q₂, а внутреннее потребление падает на Q₅Q₄. Импорт сокращается с Q₁Q₅ до Q₂Q₄. В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы товара возросла с $8 до $9, его внутреннее потребление сократилось с 80 до 60 единиц, внутреннее производство возросло с 20 до 40 единиц и импорт сократился с 60 до 20 единиц.

До обложения импорта тарифом излишек потребления составлял (а+b+с+d+е+f+g), то есть потребители могли потреблять товар в любых количествах, ограниченных кривой совокупного внутреннего и внешнего предложения и кривой внутреннего спроса. В результате того, что кривая предложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на величину тарифа, излишек потребления ограничился только сегментами (e+f+g). Потеря излишка потребления составила (a+b+c+d). В целом в результате обложения импорта тарифом возникают две группы экономических эффектов – перераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (эффект защиты и эффект потребления):

– эффект доходов представляет собой объем увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной. Он исчисляется как размер импорта страны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины, и графически представляется четырехугольником с. Эффект доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются государством в доход бюджета. Происходит перемещение доходов из частного в государственный сектор. На рисунке эффект доходов составляет (60-40) х $1 = $20;

– эффект передела представляет собой перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом. Вычисляется как разность между дополнительной прибылью, получаемой производителями в результате введения импортного тарифа, и его дополнительными издержками на производство дополнительного количества товара и представляется графически четырехугольником и. На рисунке под защитой импортного тарифа покупатели внутри страны купят 40 единиц товара по цене 9 долл., потратив на это $360. В то же время, если бы тарифа не было, торговля осуществлялась по ценам свободного рынка, на покупку тех же 40 единиц товара по цене $8 местные покупатели потратили бы только $320. Таким образом, в результате обложения импорта тарифом местные производители получили $360–$320=$40 дополнительных доходов. Поскольку в результате введения тарифа на импорт местное производство растет с 20 до 40 единиц, возросший доходы производителя приводят к росту его издержек производства на величину b или (40–20)х$1/2,=$10. Чистый рост дохода производителей составит $40–$10=$30. Перераспределительные эффекты не приводят к ухудшению экономического положения страны в целом;

– эффект защиты показывает экономические потери страны, возникающие в результате необходимости внутреннего производства под защитой тарифа дополнительного количества товаров при более высоких издержках. По мере того как растет защита внутреннего рынка с помощью тарифов, все большее количество ресурсов, не предназначенных специально для производства данного товара, задействуется для его производства. Это приводит к более высоким издержкам производства по сравнению с теми, которые страна понесла бы, покупая товар по более низкой цене у иностранного поставщика. Эффект защиты возникает в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в производстве местными товарами. Рисунок показывает, что затраты на увеличение внутреннего производства товара с 20 до 40 штук растут вдоль кривой Sd с $8 до $9 долл. За единицу. В то же время такое же увеличение предложения могло бы быть достигнуто за счет поставки из-за рубежа дополнительных 20 штук товара вдоль кривой Sd+w по цене $8 за единицу. Потери экономики представлены треугольником b и составляют $9–$8=$1 на каждую единицу товара;

– эффект потребления возникает в результате того, что сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутреннем рынке. Этот эффект составляет (80–60)х$1/2=$10 потерь, возникающих в результате того, что потребители из-за введения тарифа не могу приобретать товар по более низкой мировой цене.

Влияние тарифа на экономику большой страны. Если импортирующая страна является экономически значимой, то есть введение импортного тарифа может оказать воздействие на уровень мировых цен на данный товар, то воздействие импортного тарифа на ее экономику определяется следующим образом. Для большой страны импортный тариф является не столько средством защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, сколько средством улучшения своих условий торговли с внешним миром. Поведение большой страны сродни поведению монополиста, который ограничивает закупки товара, чтобы снизить его цену. Поскольку большая страна является крупным импортером товаров на мировом рынке, ограничение ее импорта с помощью импортного тарифа ощутимо снижает совокупный спрос на данный товар, в результате чего его поставщики вынуждены снижать цены. Падение цен на импортные товары при постоянном уровне цен на экспортные товары ведет к улучшению условий торговли страны. Однако и большая страна может рассчитывать на позитивный эффект импортного тарифа, только если он не перекрывается негативными эффектами потери для национальной экономики в результате его введения, которые существуют так же, как и у малой страны.

Как и выше, рассмотрим три стадии развития модели:

·                        до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны;

·                        при свободе торговли, когда импорт товара из-за рубежа ничем не ограничен и

·                        после введения импортного тарифа.

До начала торговли. Большая страна производит и потребляет товар в точке Е, при этом линия Sd, представляет собой прямую внутреннего предложения, а линия Dd – кривую внутреннего спроса. Страна производит и потребляет 70 единиц товара по цене $9,6 за штуку.

При свободе торговли. Страна открывается мировой торговле и обнаруживает, что мировая цена на ее товар (Рw) ниже, чем ее внутренняя цена (Рd). Поскольку мировой рынок может поставить в данную страну только определенное количество товара по цене Рw, а при уменьшении цены предложение товара также снизится, предложение будет представлено наклонной прямой (Sd+w). Она показывает объем товара, доступный покупателям страны как из внутренних, так и из внешних источников. Цена мирового рынка напрямую зависит от количества товара, закупаемого большой страной. В этом коренное различие модели воздействия импортного тарифа на экономику малой и большой страны. Равенство спроса и предложения в условиях свободы торговли будет достигнуто в точке F, в которой объем спроса на товар составит Q₅, тогда как его внутреннее предложение – только Q₁. Недостающее количество товара Q₁Q₅ импортируется. В результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня Рd, до уровня Рw, а местные производители продают на Q₃Q₁ товара меньше, чем до торговли. При свободе торговли рыночная цена товара падает с $9,6 до $8, потребление растет до 110 единиц, тогда как внутреннее производство сокращается до 30 единиц. Чтобы обеспечить потребление, страна импортирует 80 единиц товара.

После введения тарифа. Правительство решает защитить местных производителей, которые несут убытки из-за наплыва более дешевого товара из-за рубежа, и вводит импортный тариф. Поскольку речь идет о большой стране, факт введения ею импортного тарифа оказывает влияние на уровень мировых цен, который падает. Импорт страны дешевеет, что при постоянной цене экспорта означает, что условия торговли страны улучшаются. Но внутренняя цена импортного товара возрастает на размер пошлины (t) с Рw до Рw+t. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на величину введенного тарифа на уровень Sd+w+t. При новом уровне предложения равенство внутреннего спроса и совокупного (внутреннего и внешнего) предложения достигается в точке G, в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на Q1Q2 а внутреннее потребление падает на Q5Q4. Импорт сокращается с Q1Q5 до Q2Q4. В результате введения тарифа произошло сокращение внутреннего потребления и увеличение внутреннего производства товара, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта. После введения тарифа внутренняя цена единицы товара возросла с $8 до 8,8, его внутреннее потребление сократилось со 110 до 90 единиц, внутреннее производство возросло с 30 до 50 единиц и импорт сократился с 80 до 40 единиц.

В результате того, что кривые предложения после обложения импорта тарифом переместилась вверх на величину тарифа, потеря излишка потребления составила (а+b+с+d). В целом, как и в случае с малой страной, в результате обложения импорта большой страны тарифом возникают две группы экономических эффектов – перераспределительные эффекты (эффект доходов и эффект передела) и эффекты потери (эффект защиты и эффект потребления).

Эффекты потери, как и в случае малой страны, (эффект защиты) приводят к потерям в результате меньшей экономической эффективности внутреннего производства товара по сравнению с зарубежным и составляют $8, и эффектом потребления, приводящим к потерям в результате сокращения внутреннего потребления и составляющим так же $8. Перераспределительные эффекты, как и в случае малой страны, означают перераспределение доходов от потребителей к производителям конкурирующей с импортом продукции. Стоимостный объем эффекта передела вычисляется так же, как и в случае малой страны, и составляет $32.

Основное различие воздействия тарифа на экономику большой и малой страны заключается в оценке перераспределительного эффекта дохода. Он вычисляется как произведение объема импорта после введения тарифа на размер импортной пошлины, и составляет $40. Вследствие того, что иностранный поставщик, столкнувшись в большой стране с импортным тарифом, вынужден снизить свои цены, улучшая тем самым условия торговли большой страны, внутренние цены в большой стране в результате введения импортного тарифа растут на величину меньшую, чем размер самого тарифа. Эффект дохода в случае большой страны как бы распадается на две части – эффект внутренних доходов и эффект условий торговли.

Эффект внутренних доходов – перераспределение доходов от местных потребителей в бюджет большой страны.

Эффект условий торговли – перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны.

Введение импортного тарифа большой страной привело к сокращению ею объема импорта товара, что, в свою очередь, повлияло на падение мировой цены на него. Тем самым эффект условий торговли входит в общий эффект дохода за счет иностранного поставщика. Эффект внутренних доходов, который входит в общий эффект дохода за счет перераспределения средств от потребителя государству, составляет на каждую единицу товара величину, меньшую размера таможенной пошлины. В совокупности два эффекта –внутренних доходов и условий торговли – по стоимости равны импортной пошлине, однако первый из них ложится на плечи местных потребителей, а второй – иностранного поставщика.

В результате введения импортного тарифа в размере $1 за каждую единицу товара его мировая цена упала на $0,2 и составила $7,8. Внутренняя цена товара после обложения тарифом составила $8,8. Эффект внутренних доходов составил произведение объема импорта на ту часть тарифа, расходы по выплате которой несут местные потребители, то есть $32(40х$0,8). Эффект условий торговли составил произведение объема импорта на ту часть тарифа, расходы по выплате которой несут иностранные поставщики в результате улучшений условий торговли импортирующей страны, то есть $8 (40х$0,2).

Таким образом, в случае большой страны импортный тариф может оказать положительное влияние на экономику через эффект условий торговли (е). Однако нельзя забывать, что два эффекта, возникающие при введении импортного тарифа, – эффект защиты (B) и эффект потребления (d) – неизбежно означают ухудшение экономического положения страны. Поэтому чтобы определить, имеет ли место положительное воздействие от введения тарифа на экономику, необходимо сравнить абсолютные размеры прироста в результате эффекта условий торговли с совокупными потерями, возникающими от эффектов защиты и потребления:

– если е > b+d, то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа улучшается;

– если е = b+d, то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа остается прежней;

– если е < b+d, то экономическая ситуация в стране в результате введения импортного тарифа ухудшается.

В рассматриваемом числовом примере в результате введения импортного тарифа экономическая ситуация в стране ухудшилась, поскольку $8<$8+$8. В числовом выражении потери составили $8.

Итак, в результате введения тарифа любой страной возникает несколько экономических эффектов. Эффекты дохода и передела являются перераспределительными эффектами импортного тарифа и представляют собой перемещение доходов от одних субъектов экономической деятельности к другим и не ведут к потерям для экономики в целом. Эффекты защиты и потребления представляют в совокупности эффекты потери экономики от введения тарифа. В случае малой страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить ее условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к прямым экономическим потерям. Никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных секторах, не возникает. Введение импортного тарифа большой страной вызывает экономические эффекты, близкие к экономическим эффектам, возникающим при введении такого тарифа малой страной. Исключением является эффект дохода, который в случае большой страны распадается на две части – эффект внутренних доходов, показывающий перераспределение доходов от потребителей к государству внутри страны, и - эффект условий торговли, показывающий перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны в результате улучшения условий торговли. Импортный тариф оказывает положительное воздействие на экономику большой страны только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении больше, чем сумма потерь, возникающих в результате меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с мировым и сокращении внутреннего потребления товара.

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т. е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы. Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т. е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7-9 %, а для изделий уже может достигать 20 %.

Таким образом, английский производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно или с минимальными пошлинами.

Вопросы для самоконтроля:

сформулируйте цели применения сложного многоколонного тарифа, от чего они зависят?

как рассчитать уровень действительной (или эффективной) таможенной защиты (уровень эффективного протекционизма) и как он влияет на принятие решения о начале производства товара?

обозначьте основные эффекты применения импортного тарифа для разных стран, для разных групп в стане

---

Предыдущая

Оглавление

Следующая