С.А. Шапиро, А.В. Шилаев
Факторы повышения эффективности труда персонала
Монография. - М.: ИД «АТИСО», 2012 – 222 с.
| Предыдущая |
Глава 3. Социально-правовые факторы, воздействующие на эффективность труда
3.3. Профессиональные союзы как механизм защиты трудовых прав работников
В предыдущей главе, рассматривая правовые гарантии работников и механизм решения трудовых споров в системе социального партнерства, мы упомянули, что защиту интересов работников осуществляют их представители, в лице профессиональных союзов, однако профсоюзы защищают не всех работников, а тех, которые являются их членами. Поэтому возникает вопрос: насколько эффективна поддержка работников профсоюзами и стоит ли в них объединяться. В СССР все трудящиеся были членами профсоюзных организаций. В 1990-е годы произошел массовый выход работников из профсоюзных организаций, так как многие не видели от них реальной поддержки, а кроме того, чтобы не платить 1% от заработной платы в виде членских взносов, так как он удерживался вместе с подоходным налогом.
В рыночной экономике защита прав работников в трудовых спорах дело довольно сложное. Но, тем не менее, история экономики показывает, что всегда находились защитники интересов работников в лице профессиональных союзов. В США, например, они имеют очень большой вес.
В реальности профсоюзные организации в России в настоящее время существуют либо на государственных предприятиях, либо на крупных негосударственных предприятиях (ОАО), являющихся преемниками крупных советских государственных организаций (заводов, фабрик и т.п.). Поэтому они не часто встречаются на предприятиях Москвы, но в российских регионах представляют собой большую силу. Основная роль профсоюзов - это социальная защита трудящихся. Из истории рабочего движения известна роль «тред-юнионов» на западе и в США по отстаиванию прав трудящихся в борьбе с собственниками предприятий.
Основная деятельность профсоюзов в советский период заключалась в решении трудовых споров между работниками и администрацией, при этом на самом деле, профсоюзы обычно принимали сторону администрации и не противоречили ей. Представители администрации активно следили за процессом выборов в профсоюзные органы и не позволяли пройти туда работникам, которые бы «не держали руку администрации».
Другим направлением деятельности профсоюзов была социальная защита населения и работников, выражавшаяся в распределении благ и создании дополнительных стимулов, особенно ощутимых в условиях тотального товарного дефицита, существовавшего в плановой экономике СССР. Через профсоюзные органы распределялись автомобили, товары народного потребления, путевки в дома отдыха и детские лагеря отдыха, устраивались экскурсионные поездки со значительными скидками от стоимости. Приобрести все эти блага предоставлялась возможность тем работникам, которые были на хорошем счету, не имели нарушений трудовой дисциплины, активно занимались общественной работой, выполняли и перевыполняли производственный план. Таким образом, создавались элементы стимулирования для эффективной мотивации труда.
Профсоюзы также активно проводили в жизнь методы морального поощрения работников, такие как почетные грамоты, знаки отличия, значки победителям социалистического соревнования.
Законодательно положение о профсоюзах базировалось в Кодексе Законов о Труде (КЗОТ). В настоящее время Трудовой Кодекс РФ снизил в законодательном порядке роль профессиональных союзов.
В КЗоТ РФ от 9 декабря 1971 г. и последующих редакциях о профессиональных союзах была глава 15, название которой звучало следующим образом «Профессиональные союзы, участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями». Соответствующие статьи этой главы предоставляли право профсоюзам участвовать в установлении условий труда и заработной платы, осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и жилищно-бытовом обслуживании работников.
Предполагалось отчисление денежных средств администрацией предприятий и организаций профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу. Выборным профсоюзным организациям предоставлялись помещения, транспортные средства и средства связи. Выборные члены профсоюзных органов имели дополнительные гарантии, не дававшие администрации право подвергать их дисциплинарному взысканию, переводу на другую работу или увольнению без согласия соответствующих профсоюзных органов.
Несмотря на то, что КЗоТ РФ сохранял силу до начала 2002 года, упомянутые права профсоюзов в течение периода российских реформ с начала 90-х годов, в основном носили декларативный характер, т.к. большинство предприятий не имело лишних средств для выделения их профсоюзным органам. В настоящее время профсоюзные организации существуют в основном за счет членских взносов. Реальной социальной поддержки от профсоюзов многие работники не видели, поэтому наблюдался достаточно многочисленный выход работников из членов профсоюза.
С 1 февраля 2002 г. вступила в силу глава 58 Трудового кодекса РФ «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами». Тем самым функции профсоюзов направлены именно на защиту работников от произвола администрации.
Статья 370 предоставляет профсоюзам право осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, в разработке проектов нормативных правовых подзаконных актов об охране труда и согласовывать их в установленном порядке. Профессиональные союзы взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Основным нововведением Трудового кодекса является то, что администрации организации в ряде прямо предусмотренных в кодексе случаев необходимо учитывать мотивированное мнение представительного органа работников, при этом право окончательного решения остается за администрацией.
В основном, администрация и профсоюзный орган, представляющий интересы работников, взаимодействуют при решении следующих вопросов:
1. Заключение коллективного договора: При заключении коллективного договора от имени работников в качестве представителя может выступать профсоюзная организация.
2. Рассмотрение индивидуального и коллективного трудового спора: по заявлению профсоюза решение, не удовлетворяющее интересам работника, может быть оспорено в суде общей юрисдикции.
3. Увольнение некоторых категорий работников: Новым Трудовым кодексом предусматривается, что в установленных случаях трудовой договор с работниками прекращается с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в соответствии с:
- пунктом 2 статьи 81 - расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников;
- подпунктом "б" пункта 3 статьи 81 - расторжение договора по инициативе работодателя в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
- пунктом 5 статьи 81 - расторжение трудового договора по инициативе работодателя вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Работодатель обязан направить в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. При этом мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается. В случае если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. Если в ходе таких консультаций взаимоприемлемое соглашение сторонами так и не было достигнуто, работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение по своему усмотрению. Данное решение может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, в ходе разбирательства которого суд, рассмотрев дело по существу, может принять решение об удовлетворении исковых требований работника либо об отказе в иске, то есть оставит решение работодателя в силе.
Федеральная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. В этом случае работодатель имеет возможность обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда. Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.
В соответствии со статьей 374 ТК РФ, расторжение трудового договора с руководителем профсоюзной организации и/или с его заместителем может быть осуществлено только с согласия вышестоящего профсоюзного органа.
В соответствии со ст. 376 ТК РФ увольнение лиц, являющихся руководителями выборных профсоюзных органов и их заместителями, производится в течение 2 лет после окончания срока их полномочий и может быть произведено только с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 374 ТК, т.е. с согласия вышестоящего профсоюзного органа. Таким образом, администрация не имеет права сводить счеты с бывшими руководителями профсоюзных организаций, которые не поддерживали их политику, осуществляя защиту интересов работников.
Статья 375 ТК предусматривает гарантии для профсоюзных работников, освобожденных от основной работы. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзный орган данной организации, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же организации.
При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации, работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз, сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до одного года.
Согласно статье 82 ТК РФ работодатель не позднее, чем за 2 месяца до начала мероприятий по сокращению численности или штата работников, если это может повлечь расторжение трудовых договоров, обязан письменно известить выборный профсоюзный орган.
Если сокращение численности или штата в организации может повлечь массовое увольнение работников, работодатель обязан уведомить об этом выборный профсоюзный орган в письменной форме не позднее, чем за 3 месяца до начала проведения указанных мероприятий.
Критерии массового увольнения, которыми должен руководствоваться работодатель, определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников вследствие несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель профсоюзного органа.
Графики отпусков утверждаются с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 123 ТК РФ).
При составлении графиков сменности учитывается мнение представительного органа работников. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору и доводятся до сведения не позднее чем за один месяц до их введения (ст. 103 ТК РФ).
Освобожденные от основной работы профсоюзные работники, избранные в профком, обладают такими же правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.
Статьей 377 Трудового кодекса предусмотрена обязанность администрации оказывать содействие профсоюзной организации следующим образом:
1. Предоставлять бесплатно для текущей работы, а также для проведения собраний, конференций, других мероприятий необходимые оборудованные помещения, средства транспорта, обеспечивать их уборку и ремонт.
2. Отчислять денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и спортивную работу. Размеры отчислений на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются отраслевыми соглашениями.
В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. Администрация не вправе задерживать выплату этих средств.
Освобожденные от основной работы профсоюзные работники, избранные (делегированные) в профком, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором.
Законодательством устанавливается судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое нарушенное право профессионального союза может и должно быть восстановлено в судебном порядке.
Ответственность за нарушения прав и гарантий деятельности профессиональных союзов могут нести должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели и их объединения, их представители и иные должностные лица.
Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.
Законодательством устанавливается круг субъектов, подлежащих ответственности за нарушение прав профсоюзов. Это могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций).
Представляется, что в том случае, когда речь идет о работодателях, ответственных за нарушение прав профессиональных союзов, имеются в виду не только руководители, но и любые другие должностные лица организации. Данный вывод подтверждается положениями Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статья 30 которого предусматривает, что работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.
Законодательством устанавливаются два вида юридической ответственности: дисциплинарная и административная.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение.
Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность на основании статьи 419 ТК РФ.
Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установлена федеральными законами. Возможность привлечения к имущественной (гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, предусмотрена статьей 417 ТК РФ. В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.
Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.
Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобожденные и не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.
В реальных условиях, на примере подразделений Московского метрополитена, где автор проводил исследования мотивации труда, профсоюзная организация выполняет следующие функции.
Представители профсоюзного комитета участвуют в комиссии по трудовым спорам, осуществляя защиту интересов работников в спорах с администрацией и в комиссии по социальному страхованию. Комиссия занимается распределением льготных путевок на отдых для работников, подавших заявления в санатории, принадлежащие Московскому метрополитену. Профсоюзный комитет рассматривает принимаемые администрацией решения по выплате премии, начислению трудовой пенсии и других условий труда и его оплаты.
Профсоюзные органы занимаются распределением льготных путевок для детей сотрудников в детские оздоровительные лагеря. Средства на оплату путевок поступают из средств профсоюзных органов и службы кадровой и социальной политики.
Профсоюзные органы создают дополнительные стимулы для работников, способствующие созданию эффективной мотивации труда. Такими стимулами являются различные спортивные мероприятия и концерты, а также экскурсионные поездки, способствующие удовлетворению социальных потребностей и интересов культурно-духовного уровня. Для удовлетворения потребностей в самоуважении, профсоюзные комитеты поздравляют работников с памятными датами, днями рождения, круглыми датами в трудовой деятельности, общекорпоративными праздниками. При этом на стенды профсоюзных комитетов вывешивается фотография поздравляемого работника и адрес, с теплыми словами и пожеланиями. В некоторой мере, профсоюзные комитеты помогают удовлетворению материальных потребностей работников, оказывая им материальную помощь по их заявлениям, не чаще одного раза в квартал и на сумму, не превышающую 2000 рублей.
В основном профсоюзные организации в сегодняшней экономической действительности призваны сглаживать неудовлетворенность, вызываемую у сотрудников условиями труда и заработной платы и тем самым способствовать более эффективной мотивационной политике, проводимой руководителями и кадровой службой предприятий и организаций.
Таким образом, большинство профессиональных союзов, является формальными организациями, имеющими законодательную поддержку своей деятельности и отстаивающими интересы работников в трудовых спорах в описанном выше порядке. Также по мере возможности они оказывают работникам и материальную поддержку, являющуюся элементом социальной политики организации. Наряду с формальными профсоюзными организациями существуют и неформальные группы в лице независимых профсоюзов, также упоминавшихся на страницах данной книги. Эти организации, как правило, находятся в оппозиции к деятельности руководства и отстаивают интересы работников путем проведения митингов, пикетов шествий и манифестаций. Трудно сказать, какой путь защиты интересов работников более эффективен, однако, автор, участвовавший в работе профсоюзной организации Московского метрополитена, считает, что более эффективным является деятельность официального профсоюза. Большинство работников активно принимали участие в мероприятиях, устраиваемых профсоюзными организациями, и охотно пользовались предоставляемыми ими благами, в том числе и ежеквартальным оказанием материальной помощи сотрудникам.
Таким образом, деятельность профсоюзов безусловно приносит ощутимую пользу в деле повышения эффективности труда работников, однако часто это происходит больше за счет мероприятий, относящихся к элементам социальной политики, чем путем реальной защиты трудовых прав работников.
| Предыдущая |