КА  «Профессиональное тестирование»

В.К. Кулешов, И.С. Филатова
Теория управления качеством и сертификация

Учебное пособие. Томск: Том. политех. ун-т, 2003. – 125 с.

Предыдущая

6. Сертификация продукции

6.4. Системы сертификации

6.4.1. Российская система сертификации

 Национальным органом по сертификации в России является Госстандарт РФ, который действует в соответствии с системой сертификации ГОСТР. Кроме того этим занимаются еще 18 федеративных органов в области своей компетентности, т.е. все они имеют свои системы сертификации. Это Госстрой России, Госкомсвязь РФ, Министерство путей сообщения России, Министерство транспорта РФ, Федеративная авиационная служба России, Госкомитет РФ по физической культуре и туризму, Управление почтовой связи Госкомсвязи РФ, Российское космическое агентство, Министерство обороны РФ, Госгортехнадзор, Пограничный государственный надзор, Федеративная энергетическая комиссия РФ (ФЭК), Государственная противопожарная служба МВД РФ, Российский Морской регистр, Российский Авиарегистр, Минздрав России, Госсанэпидемнадзор. Координацию деятельности всех органов осуществляет Межведомственный совет по сертификации и аккредитации.

 Координацию деятельности по сертификации отдельных групп продукции осуществляет Госстандарт России, отвечающий за реализацию государственной политики в области сертификации.

 Правовой основой для такого рода деятельности являются соглашения, заключенные государственными органами управления с Госстандартом. В соглашениях оговариваются вопросы выбора систем сертификации, объекты сертификации, нормативные документы, выбор аккредитирующего органа, формы сертификатов, инспекционный контроль, ведение реестра системы сертификации и порядок взаимодействия с Госстандартом РФ. Соглашения предусматривают три формы взаимодействия:

 – Проведение сертификации вне Системы ГОСТР, по своим правилам с выдачей собственных сертификатов и знаков соответствия.

 – Вхождение в систему ГОСТР и получение от Госстандарта РФ отдельных прав по сертификации конкретных видов продукции, относящихся к компетенции государственного органа.

 – Вхождение в Систему ГОСТР и деятельность в полном соответствии с ее правилами.

Подобные соглашения заключаются Госстандартом и с негосударственными структурами, проводящими сертификацию, например, Торгово-промышленной палатой, Международным объединением «СовАск», акционерным обществом «Сертификация в бизнесе и торговле» и т.д.

 Следовательно Госстандарт России проводит единую государственную политику в области сертификации и аккредитации, основными целями которой являются:

 – Создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

 – Содействие потребителям в выборе товаров и защита их от недобросовестности изготовителя (исполнителя, продавца).

 – Контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды.

 – Поддержание показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

 В области сертификации «Законом о защите прав потребителей» Госстандартом России определены следующие обязанности:

 – Определение порядка сертификации и номенклатуры товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации.

 – Аккредитация органов по сертификации конкретных видов товаров (работ, услуг) и и испытательных лабораторий, а также представление прав проведения аккредитации юридическим лицом.

 – Осуществление контроля за правильностью проведения сертификации.

 – Ведение Государственного реестра сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.

 – Принятие решений о признании сертификатов выданных зарубежными и международными организациями.

 – Взаимодействие с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сертификации от имени России.

 В сфере обязанностей сертификации на 30.06.2000 зарегистрировано 42 системы сертификации, аккредитованных государственными органами управления, но под контролем Госстандарта России 18 систем. В добровольной сертификации 108 систем сертификации.

 Обязательной сертификации в России подлежит сельскохозяйственная и пищевая продукция, товары бытовой химии, изделия текстильной и легкой промышленности, электробытовые приборы, радиоэлектронная аппаратура, медицинская техника и приборы, автотранспортные средства, спортивное и охотничье оружие, бытовые нагревательные устройства, бытовая техника.

 Этот перечень распространен и на импортируемою продукцию, о чем проинформированы  зарубежные страны.

 В добровольной сертификации зарегистрировано в Государственном реестре более 40 систем сертификации. Эти системы созданы по инициативе различных ассоциаций, союзов, акционерных обществ и других юридических лиц и действуют на основе своеобразного кодекса добровольной сертификации, принципами которого являются:

 – Должны быть определены права и процедуры сертификации.

 – Объекты сертификации должны быть четко установлены с указанием конкретных нормативных документов.

 – Процедуры сертификации должны быть задокументированы.

 – Любая система сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и знака соответствия.

 – Вопрос о передаче полномочий органа по сертификации испытательной лаборатории или другому органу должен быть отражен в правилах системы.

 Сертификация в России осуществляется на следующих принципах:

 – Обеспечение достоверности информации об объекте сертификации.

 – Объективность и независимость от изготовителя и потребителя.

 – Профессиональность испытаний.

 – Исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям.

 – Право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную лабораторию.

 – Открытость информации о результатах сертификации или о прекращении срока (отмене) сертификата (знака) соответствия.

 – Многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта сертификации, его производства и потребления.

 – Использование в деятельности по сертификации рекомендацией ИСО/МЭК, международных, региональных и национальных стандартов.

 – Признание аккредитованных зарубежных ОС и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РФ на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, в которых участвует Россия.

 – Соблюдение конфедициальности информации, составляющий коммерческую тайну.

 В России действовало 953 органа по сертификации и около 2066 испытательных лабораторий.

 Система сертификации ГОСТР в настоящее время имеет 16 схем сертификации, которые соответствуют 8 схемам (блокам) европейской системы сертификации (таблица 6).

 Схемы 1-8 полностью соответствуют рекомендациям ИСО/МЭК и принятым в международной практике правилам сертификации.

Таблица 6

Схемы Российской системы сертификации

Номер схемы

Испытания в аккредитованной лаборатории и др. способы доказательства соответствия

Проверка производства, системы качества

Инспекционный контроль сертификационной продукции СК производства

1

Испытание типа

 

 

Испытание типа

Анализ состояния производства

 

2

Испытание типа

 

Испытание образцов, взятых у продавца

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства

3

Испытание типа

 

Испытание образцов, взятых у изготовителя

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства

4

Испытание типа

 

Испытание образцов, взятых у продавца и изготовителя. Анализ состояния производства

Испытание типа

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у продавца и изготовителя. Анализ состояния производства

5

Испытание типа

Сертификация производства или системы качества

Испытание образцов, взятых у продавца и (или) у изготовителя. Контроль системы качества

6

Рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами

Сертификат системы качества

Контроль сертифицированной системы качества

7

Испытание партии

 

 

8

Испытание каждого образца

 

 

9

Рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами

 

 

Рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами

Анализ состояния производства

 

10

Рассмотрение декларации

 

Испытание образцов, взятых у изготовителя и у продавца

10а

Рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами

Анализ состояния производства

Испытание образцов, взятых у изготовителя и у продавца. Анализ состояния производства

 Схемы 1а, 2а, 3а, 4а, 9-10а учитывают особенности Российской системы сертификации.

 Рассмотрим содержание схем сертификации более подробно.

 Схема 1 ограничивается испытанием в аккредитованной лаборатории типового образца, взятого из партии товара. Она применяется для изделий сложной конструкции.

 Типовые испытания предусматривают:

 – Установление категории технических требований для типовых испытаний.

 – Оценку пригодности методов испытания, оборудования и средств измерения.

 – Установление процедуры испытаний.

 – Установление соответствия помещений для хранения, конденционирования и испытания образцов.

 – Установление количества образцов в выборке и системы их отбора.

 – Определение стандартных форм протокола испытаний, сертификата соответствия и отчета о результатах испытаний.

 – Выдача сертификата и установление срока его действия.

 Схема 1а включает дополнительно к схеме 1 анализ состояния производства.

 Схемы 1 и 1а предназначены для органического объема выпуска отечественной продукции и поставляемой по краткосрочному контракту импортируемой.

 Схема 2 предусматривает кроме испытания типового образца и получения сертификата соответствия инспекционный контроль за сертификационной продукцией, находящейся в сфере торговли. Для этого отбирают образцы в торговых организациях, реализующих данный товар, и подвергают испытаниям в аккредитованной лаборатории.

 Схема 2а включает дополнение к схеме 2 анализу состояния производства до выдачи сертификата соответствия.

 Схема 2а рекомендуется для импортной продукции, поставляемой регулярно в течение длительного времени. В этом случае инспекционный контроль проводится по образцам, отобранным из поставляемых в Россию партий.

 Схема 3 предусматривает испытание типового образца и выдачу сертификата. Инспекционный контроль осуществляется путем испытания образцов, отобранных на складе готовой продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Испытания проводятся в аккредитованной лаборатории.

 Схема 3а предусматривает испытание типового образца и анализ производства до выдачи сертификата. Инспекционный контроль осуществляется как и в схеме 3.

 Схема 3 подходит для сертификации продукции, стабильность качества которой соблюдается в течение длительного времени, предшествующего сертификации.

 Схема 4 заключается в испытании типового образца и проведении инспекционного контроля на образцах, отобранных на складе у изготовителя и у продавца.

 Схема 4а предусматривает дополнительно анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию. Эти схемы позволяют проследить влияние условий хранения и транспортировки продукции.

 Схема 5 наиболее сложная. Она состоит из испытаний типового образца, проверки производства путем сертификации системы обеспечения качества производства продукции либо сертификации самого производства. Проводится инспекционный контроль либо путем испытания образцов отобранных со склада изготовителя и у продавца, либо проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.

 Схема 6 подтверждает насколько выгодно иметь на предприятии сертификат на систему качества, т.е. орган по сертификации оценивает систему качества и выдает сертификат соответствия, а если сертификат уже имеется, то достаточно декларации от заявителя, которая регистрируется в органе по сертификации и служит основанием для получения лицензии на знак соответствия.

 Схемы 5 и 6 целесообразно выбирать, когда предъявляются жесткие и повышенные требования к стабильности характеристик  продукции. Схема 6 оправдана, когда у изготовителя имеется хорошая система испытаний продукции, позволяющая проверить соответствие всех характеристик изделия, предусмотренных правилами системы сертификации. Для импортирующей продукции эта схема может применяться при наличии у поставщика сертификационной системы обеспечения качества и сертификат может быть признан в соответствии с Российскими правилами.

 Схема 7 заключается в испытании партии продукции, от которой отбирается средняя проба и оценивается с использованием статистических методов. Испытания проводятся в аккредитованной лаборатории с выдачей сертификата на партию продукции разовых поставок.

 Схема 8 предусматривает проведение испытателя каждого изделия, изготовленного предприятием в аккредитованной лаборатории и принятии органом по сертификации решения о выдаче сертификата соответствия на изделие.

 Схемы 9-10а подходят для сертификации в сфере мелкого предпринимательства, малых предприятий, индивидуальных предпринимателей. Обязательное условие их применения наличие у заявителя всех требуемых документов, подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. При невыполнении этого условия орган по сертификации предлагает заявителю провести сертификацию товара по другой схеме.

 Схема 9 рекомендуется при сертификации единичной партии небольшого объема импортируемой продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынке как производителя продукции высокого уровня качества, а также при сертификации единичного изделия целевого назначения, приобретенного для оснащения отечественных производств. Применение схемы возможно при условии, что в технической документации имеется информация о безопасности этого изделия.

 Схема 9а предназначена для продукции, выпускаемой нерегулярно, когда нецелесообразен инспекционный контроль. Это для товаров отечественных производителей, зарегистрированных свою деятельность в индивидуальном порядке.

 Схемы 10-10а применяются для сертификации продукции, производимой небольшими партиями, но в течение продолжительного периода времени.

Схемы 9-10а опираются на заявление-декларацию изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицируемой продукцией. В отдельных случаях предусматривается как обязательное условие наличие у изготовителя сертификационной системы качества. К заявлению-декларации, подписанной руководителем предприятия, прилагается протокол испытания продукции на предприятии, информация о действии надлежайшего контроля при производстве продукции. Орган по сертификации рассматривает документы и принимает решение о возможности признания декларации и выдачи сертификата соответствия.

Схемы 1а, 2а, 3а, 4а, 9а и 10а рекомендуется выбирать, когда у органа по сертификации отсутствуют данные о стабильности характеристик выпускаемой продукции. Однако если у производителя имеется сертификат соответствия на систему обеспечения качеством, то анализ состояния производства не проводится, и действуют схемы 1, 2, 3, 4, 9 и 10.

При сертификации продукции могут быть использованы документы: протоколы приемочных испытаний, периодических или других испытаний, гигиенический сертификат, заключение о санитарно-гигиеническом состоянии производства, сертификат пожарной безопасности, сертификат или декларация субпоставщиков, ветеринарный сертификат, протоколы испытаний в зарубежных лабораториях.

Следовательно, в любом случае схему сертификации продукции вначале определяет (выбирает) изготовитель. Окончательное решение принимает по схеме сертификации орган по сертификации однородной продукции после анализа документов, представленных изготовителем на сертифицируемую продукцию.

Предыдущая